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改制重組

企业改制重組中的逃债现象分析


來源:杭州公司三升体育官方网站律师 網址:/ 时间:2016/11/17 10:23:54

  党的十五大报告提出:“把国有企业改革同改组、改造、加强管理结合起来”,“对国有企业实施战略性改组”。为实现这一战略目标,天下各地的企业改制重組工作正在有条不紊地深入开展,并已取得初步成效。但是,企业改制重組中的许多问题也正在逐渐暴暴露来,特别是企业改制重組时的债务处理问题。因为法律、法规和政策规范性文件缺乏可操作性,再加上地方保护主义的盛行,往往成为一些企业逃债的借口,极大地侵害清偿权人的正当权益,阻碍了企业改制重組的顺利进行。本文仅对企业改制重組中怎样防范债务逃避作一粗浅分析。  企业改制重組中逃债的主要情况分析  借企业改制重組之际,企图逃避债务的方法是多种多样的,特别是以下几种情况最为常见:  

(一)假破産,真逃債。  

破産制度是爲了清理不能清償到期債務的債務人的財産,通過破産程序使得債權人獲得公平清償的法律制度。破産法這部保障債權人长处的法律,有時卻成了一些企業侵害債權人正当长处的“工具”。比方,在重慶針織總廠破産案中,重慶針織總廠拖欠中國東方租賃公司融資租賃設備的租金1.95億日元,一、二審法院均判決重慶針織總廠付租金和利息。但是,二審判決作出以後,重慶針織總廠即向重慶市中級人民法院申請破産,重慶針織總廠被宣告破産後東方租賃公司共損失2.75億日元。偶合的是,就在重慶針織總廠向法院提出破産申請的前六天,重慶市出現一家“重慶外洋實業總公司”,該總公司注冊資本爲1687萬元,卻願出資4000萬元購買重慶針織總廠。清算組則未經債權人會議授權或赞成,就與外洋實業總公司簽訂破産財産買賣協議書,原重慶針織總廠改換門庭繼續開工,債務卻全部解除。  

(二)“母體”裂變,“懸空”債務。  

企业分立是分散风险大概生产经营专业化的有效途径,设立全资、控股或参股子公司也是现代企业制度发展的需要。但是,也有一些企业借企业改制重組之际,将本公司的原有资产全部或大部投入新公司,所有的职工安排到新公司上班,而本公司只保留一个空壳,以此来对付债权人。与之相适应,有些企业借设立小核算单位为名,以分立的方式,将原有企业分别为若干企业,大概将原有车间、科室的地位上升至法人地位,分产权不分债务,使债权人面对的是一个形同虚设的“空壳母体”,从根本上侵害清偿权人的正当权益。业总公司“,该总公司注册资本为1687万元,却愿出资4000万元购买重庆针织总厂。清算组则未经债权人集会授权或赞成,就与外洋实业总公司签订停业财产买卖协议书,原重庆针织总厂改换门庭持续开工,债务却全部解除。  

(三)借優化设置之名,行逃避債務之實。  

産權交易是指通過市場機制來重組企業資産,使企業資産在流動中實現優化組合。然而,我國的産權交易市場還不完善,這就不可避免地爲某些企業以此來逃避債務、侵害債權人的正当權益留下了空間。如有些企業在轉讓産權時,只轉讓權利,不轉讓義務,債務由空殼公司承受,大概企業被兼並時不進行債務清算,使債權人討債無門。  

(四)政府幹預破産,拖垮債權人。  

及時宣告企業破産,可以及時遏制企業經營狀況的惡化,最大限度地減少債權人的損失。然而,企業破産涉及到社會的方方面面,處理不好,很可能影響社會穩定。因此,一些地方政府在地方保護主義心理的支配下,以保護本地區的社會穩定爲借口,人爲地幹預企業的破産程序,使一些早就應該進入破産程序的企業不能進入破産程序,一拖再拖,最終不僅自己難逃破産的命運,而且也將債權人拖到了破産的田地。這種變相的逃債行爲直接損害了債權人的长处,並造成了社會財富的極大浪費。  

(五)控股公司虛設公司逃避債務。

控股公司設立子公司時,資本不實,或在設立子公司後抽逃資金,然後以子公司的名義向銀行大量舉債或與第三人交易。待債權人行使求償權利時,始知子公司一無所有,此際債權人無法對幕後的控股公司追償而束手無策,幕後的控股公司則中飽私囊,逍遙法外。  

(六)控股公司制造“破産”逃避債務。  

由于許多控股公司與子公司存在行業上的依存關系,控股公司或以高價出售原材料、低價購買産品的方式,或搶占子公司利潤远景較好的項目,掠奪子公司的利潤。控股公司將子公司的資金、利潤轉移之後,將控股公司的自身債務或公司集團其他關系企業的債務卸在子公司身上,命令子公司申請破産,逃避債務。在公司破産時,債權人只能望新公司之財産而興歎。  

除上述企业改制重組中的逃债情况以外,另有诸如,将债务全部由政府承担;在改制重組中低估资产、评估中遗漏债务、对潜伏的债务不予关注等逃债现象。这种行为,不仅严重侵害清偿权人的正当权益,还遗留了不少矛盾和纠纷,影响了企业改制重組工作的健康发展。  

企业改制重組中逃债现象产生的原因分析  

利用企业改制重組的机会逃避债务,侵害债权人正当权益的原因是多方面的。  

第一,法律制度設計上的缺点。改革開放以來,我國的法制化進程越來越快,國家頒布的法律數量也越來越多,但是部門法與部門法之間的銜接與配套仍旧存在不盡如人意之處,這就不可避免地低落了法律的整體效力。比如破産制度與企業法律制度的不協調,企業法中特別是國有企業法中對國有企業的自立權問題並沒有作出具體規定,以至于國有企業享受不到真正的自立權,其職工也沒有享受到應有的權利,所以國有企業的領導和職工對企業的破産有很大的抵觸情緒。又比如企業法並沒有真正解決政府與國有企業的關系,以至于政府常常利用行政權力任意幹預企業的經營行爲,爲了地方长处,強制企業破産或強制不准破産。又比如,社會保障制度還不健全,企業破産後職工的安置無法解決,影響了社會穩定,以至于使政府對企業破産産生了恐懼感,從而走進了這樣一個怪圈,越借用假破産的方式來逃避債務,瀕臨破産的企業就越多;瀕臨破産的企業越多,越要用假破産來逃避債務。

第二,法律規定的不健全。比如,《中華人民共和國民法通則》和《中華人民共和國公司法》都規定了法人的獨立責任制度,而沒有規定法人資格否認制度,以至于當某些法人濫用法人制度,利用法人形式實施違反法人制度目的的行爲時,法律對其無可奈何。如前述的“母體裂變”、“債務懸空”就是典型的規避法律的行爲。又比如,某些公司爲了逃避債務,將公司財産私分給股東,留下一個空殼公司以應付債權人,公司法規定股東以出資額爲限對公司承擔責任,所以,債權人對股東只能又無可奈何。

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